在學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上,習近平總書記對廣大黨員干部樹立正確政績觀提出明確要求。
“千村示范、萬村整治”工程(“千萬工程”)是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來,浙江一張藍圖繪到底,久久為功,持續(xù)推進“千萬工程”,造就萬千美麗鄉(xiāng)村,造福萬千農(nóng)民群眾。
近日,記者赴浙江省多地鄉(xiāng)村一線采訪,從“千萬工程”謀劃、部署到深入推進的過程中,探尋黨員、干部如何牢固樹立和踐行正確政績觀。
走進位于浙江省臺州市白塔鎮(zhèn)的高遷村,馬頭翹角、白墻黛瓦,掩映在青山綠水間。三五游人流連于古村美景中,感受浙東南古村落民居的韻味。
“這陣子恰逢楊梅季,村里56家農(nóng)家樂、2000個床位基本是滿的。”高遷村黨委書記吳海濤樂開了花。
高遷村歷史悠久,歷史文化資源豐富。早年文物保護意識較弱,村里一度放任村民亂建,影響了村子的整體面貌。
近年來,高遷村把“保存修護”放在首位,“保護促利用、利用強保護”,對古民居修舊如舊,整治村容村貌,并與周邊景區(qū)抱團發(fā)展,盤活村里的閑置資源,走上了村美民富的發(fā)展道路。
怎樣對待歷史文化,背后是政績觀,是發(fā)展理念。在正確政績觀指引下,歷史、文化、生態(tài)成了寶貴的發(fā)展資源。
如今的之江大地,像高遷村這樣的美麗鄉(xiāng)村已由單個“盆景”連片發(fā)展成為全域“風景”,展現(xiàn)了一幅村美人和共富的動人畫卷。
把為民造福作為最重要的政績
純白建筑,田連阡陌,遠處楠溪江逶迤流淌……溫州市永嘉縣楓林鎮(zhèn)鑊爐村麥浪公園,一季小麥已完成收割,新種下的玉米、向日葵長得旺盛。不遠處,麥餅工坊里飄來剛出爐的麥餅的焦香。
鑊爐村此前還不是這樣,由于缺少規(guī)劃,私搭亂建,雜亂無章,人居環(huán)境不好,村民心氣也不順。
從哪里入手?從老百姓反映強烈的問題改起。拓寬主干道,打造麥浪公園、麥餅工坊、林間小筑、鄉(xiāng)味博物館等業(yè)態(tài),成功舉辦開鐮節(jié)、研學(xué)游等特色活動,帶動村內(nèi)及周邊村社就業(yè)1000余人次,吸引游客5萬余人,去年村民人均年收入達4.9萬元。
“村里能有今天這幅景象,關(guān)鍵是4條:黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民為主體、專班抓進度、市場說了算。”村黨支部書記黃少郎說。
拆改建,村里提前一周就把黨員、干部拆除小屋、旱廁的信息發(fā)布到村公告欄上,隨后在拆改現(xiàn)場召開村兩委會議、村民代表大會。
“就是要通過黨員、干部帶頭示范,讓更多村民看到信心決心!秉S少郎說,因為群眾工作做得早、做得好,主干道兩邊的32戶村民全部無償退讓1.5米,有一戶還主動拆除了自家合法房屋的1/3,村內(nèi)主干道就此拓展到了5米。
“鑊爐村的經(jīng)驗具有代表性。在‘千萬工程’推進過程中,我們堅持黨建引領(lǐng),充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性,使‘千萬工程’成為廣大農(nóng)民的自覺行動,實現(xiàn)從‘要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村’到‘我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村’的轉(zhuǎn)變!睖刂菔形M織部副部長趙曉奔說,實踐表明,千難萬難依靠群眾就不難,黨員、干部站穩(wěn)人民立場,干在先、走在前,把好事實事辦到群眾心坎上,群眾就會心熱起來、行動起來,鄉(xiāng)村振興就有了源源不斷的內(nèi)生動力。
農(nóng)村工作千頭萬緒,抓什么、怎么抓,體現(xiàn)的是政績觀。人居環(huán)境,直接關(guān)系老百姓幸福指數(shù)。
浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、原浙江省農(nóng)辦副主任顧益康,親歷了“千萬工程”實施至今的全過程。顧益康隨時任浙江省委書記習近平同志下鄉(xiāng)調(diào)研時,習近平同志的一席話讓他記憶猶新:“要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作放在非常重要的位置,這是涉及民生的大事。我們生活在城市的小區(qū)里,如果生活垃圾成堆,我們會是什么感受?這個事情,一家一戶做不起來,必須黨委政府去抓去做!
浙江的農(nóng)村以前什么樣?老百姓有順口溜:“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流”。
如今什么樣?全省農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”,規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋。
人居環(huán)境的改善是一個寫照。在“千萬工程”推進過程中,這樣的例子隨處可見:為民造福是出發(fā)點,也是落腳點。
真心為民造福,贏得衷心點贊。“千萬工程”被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。
創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績
麗水市縉云縣仙都街道鼎湖村,依山傍水,緊鄰景區(qū)。綿綿細雨中,村民劉朝勇正在自家的農(nóng)家樂忙著招呼游客用餐。環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)家小院,吸引了不少游客前來休閑度假。
山多田少、交通不便,曾經(jīng)的鼎湖村人靠種田采石為生,走的是旮旯路,過的是窮日子。
2003年,鼎湖村成為縉云縣第一批“千村示范、萬村整治”示范村,開始了一場“美麗革命”。先做減法,改廁、治污、回收垃圾,形象為之一變;再做加法,挖掘文化內(nèi)涵,打造甌江山水詩路廊道和軒轅文化街,發(fā)展“鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)”。同時,將村集體約300畝山地、林地發(fā)包后,打造成鼎湖峰景區(qū)的“仰峰洲”景點,并依托景區(qū)收取商鋪租金、影視拍攝場租費等,為村集體每年增收超50萬元。
山還是原來的山,水還是原來的水,但生活在山水間的人,靠著村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、資源變資產(chǎn),過上了更美好的生活。
“理念一變天地寬,環(huán)境能當飯來吃!”鼎湖村黨總支書記劉金彪不禁感慨。
“在縉云,像鼎湖村這樣的美麗鄉(xiāng)村各美其美、美美與共!笨N云縣委組織部部長閔柯介紹,“為探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的新路徑,我們結(jié)合基層黨建‘百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬’工程,充分挖掘村莊發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢,積極探索創(chuàng)新村企合作共建模式,開展‘尋找鄉(xiāng)村共富合伙人’活動,計劃通過3年時間,打造一批黨建引領(lǐng)示范強、集體經(jīng)濟發(fā)展強的‘雙強’示范村!
2006年,時任浙江省委書記習近平同志在麗水調(diào)研時指出,“綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此”。
做好從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化,離不開政策的支持。2013年11月,浙江省委明確將麗水作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的先行區(qū)和試點市,明確對麗水不再考核GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)和工業(yè)總產(chǎn)值兩項指標;2019年,麗水成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市,以GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算為切入點,建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制,形成一系列生態(tài)產(chǎn)品價值核算以及交易制度體系。
經(jīng)過不懈探索,麗水在山水間求發(fā)展,構(gòu)建起“麗水山耕”“麗水山泉”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山路”等“山”系品牌,以獨具山區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)勢為依托,探索出生態(tài)產(chǎn)品增值溢價的市場化路徑。
在浙江,“讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”的故事不斷上演。村莊整治,補足了發(fā)展短板,盤活了特色資源,發(fā)展優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來,鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新業(yè)態(tài)就勢發(fā)展,“綠水青山就是金山銀山”,有了清晰的轉(zhuǎn)化通道。
截至2022年底,全省創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶,形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光”的發(fā)展圖景;目前,全省村級集體總資產(chǎn)8800億元,集體經(jīng)濟收入30萬元以上且經(jīng)營性收入15萬元以上行政村占比85%以上。
“千萬工程”實施以后,農(nóng)村面貌的今昔對比、帶來生產(chǎn)生活的巨大變化,根本上反映的是發(fā)展理念的變化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)化。
在這一過程中,如何正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,不斷考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀。
“很多東西,眼前看是好的,今后看未必是好的;有些東西眼前看沒有什么價值,但今后看可能就是無價之寶”“必須懂得機會成本,善于選擇,學(xué)會揚棄,做到有所為、有所不為”“既要經(jīng)濟指標的GDP,又要綠色的GDP”……在浙江工作期間,習近平同志的一系列論述,為解決一系列發(fā)展中遇到的問題給出答案。
浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮認為,“千萬工程”是對浙江農(nóng)村發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展動能的一次深層次、全方位、整體性的變革重塑,這其中,如何處理穩(wěn)和進、立和破、近和遠等關(guān)系,蘊含著發(fā)展理念的變革,政績觀的升華。
久久為功,以釘釘子精神抓落實
杭州市西湖區(qū)外桐塢村,以產(chǎn)西湖龍井茶聞名。站在連綿起伏的茶山上,黨總支書記張秀龍細數(shù)村子10多年來的“四級跳”——
2005年,摘得“省級衛(wèi)生村”榮譽;2010年,啟動風情小鎮(zhèn)建設(shè),大規(guī)模市政基礎(chǔ)設(shè)施入戶,藝術(shù)家開始來村里長;2015年,繼續(xù)提升改造,拆圍墻、建庭院,游客紛至沓來;2022年,被列為省級未來鄉(xiāng)村提升項目,繼續(xù)微調(diào)、改造,文旅融合發(fā)展……
去年,外桐塢村集體可用資金650萬元,村民人均年收入達7.3萬元。
“‘千萬工程’推進一步,我們就緊跟一步,一步一個腳印。如今的階段,我們的重點是完善鄉(xiāng)村服務(wù)能力,在泥土氣息和人文內(nèi)涵上做文章!睆埿泯堈f。
一個村折射的是千萬個村!扒f工程”實施20年來,浙江黨員、干部持續(xù)接力干,圍繞總體設(shè)計結(jié)合實際狠抓落實,不斷向前推進。
村莊的布局規(guī)劃,要看長遠。2003年9月24日,全省“千村示范、萬村整治”工作座談會上,時任浙江省委書記習近平同志提出要求:“搞規(guī)劃要克服短期行為,避免造成前任的政績、后任的包袱,前人修路建房、后人挖路拆房!
浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長潘偉光認為,“千萬工程”之所以成功,很重要的一點是規(guī)劃先行。各地因地制宜,從實際出發(fā),講究實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一,歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃。
規(guī)劃要掛在墻上,還要“鋪”到地上,沒有堅持、不重執(zhí)行,再好的規(guī)劃也是空的。
20年來,浙江建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制,按省內(nèi)最高規(guī)格,每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會,每5年出臺1個行動計劃及相關(guān)政策意見,推動“千萬工程”持續(xù)深化、層層遞進——
2003年至2010年,“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng),綜合整治村莊環(huán)境,推動鄉(xiāng)村更加整潔有序;
2011年至2020年,“千村精品、萬村美麗”深化提升,推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居;
2021年至今,“千村未來、萬村共富”迭代升級,形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動局面。
浙江省委組織部相關(guān)負責人介紹,在“千萬工程”推進過程中,浙江歷屆省委鮮明樹立大抓基層、重抓“三農(nóng)”的導(dǎo)向,壓實各級黨委特別是五級書記責任,健全鄉(xiāng)村振興實績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)走村、縣鄉(xiāng)村工作交流會等制度,以責任壓實牽引工作落實,推動全省上下久久為功,把潛績抓成了最大的顯績。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從“千萬工程”到鄉(xiāng)村振興,黨在農(nóng)村的各項工作任務(wù),最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。
20年來,浙江堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為抓好“千萬工程”的關(guān)鍵,實施基層黨組織“先鋒工程”和“堡壘指數(shù)”管理,高標準落實農(nóng)村黨建“浙江二十條”,大力實施“紅色根脈強基工程”,深化“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程,強化抓黨建促鄉(xiāng)村振興,有力推動農(nóng)村基層黨建全面進步、整體提升。
近日,浙江省委、省政府印發(fā)堅持和深化新時代“千萬工程”有關(guān)文件,其中,對強化黨建引領(lǐng)作出一系列部署——
突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向,開展“紅色根脈”強基示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)評,深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;
加強黨組織對村級自治組織、集體經(jīng)濟組織等的領(lǐng)導(dǎo),對軟弱后進村和重點復(fù)雜村實行“一村一策”整固提升;
健全省市縣三級聯(lián)動的基層帶頭人培訓(xùn)體系、課程體系、學(xué)制體系、考評體系,把“千萬工程”經(jīng)驗作為教學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,加快提升黨員干部能力素質(zhì);
實施鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”人才培育計劃,深化十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程,完善基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員、農(nóng)村學(xué)校教師定向培養(yǎng)工作機制;
…………
20年久久為功,“千萬工程”創(chuàng)造了接續(xù)奮斗不停歇、鍥而不舍抓落實、一張藍圖繪到底的典范。踏上新征程,浙江廣大黨員、干部正在守正中砥礪創(chuàng)新,以實干繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的新畫卷。
《 人民日報 》( 2023年06月27日 19 版)